各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：　　

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是國家教育制度的起始階段，事關(guān)兒童身心健康和終身發(fā)展，事關(guān)千家萬戶幸福和諧，事關(guān)國家和民族的未來。近年來，我省學前教育事業(yè)有了長足發(fā)展，辦園條件不斷改善，優(yōu)質(zhì)資源逐步擴大。但從總體上看，學前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園際之間發(fā)展不夠平衡，管理體制需要完善，普及水平和辦園質(zhì)量亟需提高。省委、省政府頒布實施的《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》明確提出，要切實加強學前教育，大力實施學前教育普及提高工程。為加快推進我省學前教育改革發(fā)展，努力滿足廣大人民群眾對學前教育的需求和期盼，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：　　

一、明確學前教育改革發(fā)展的總體要求　　

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，把發(fā)展學前教育特別是農(nóng)村學前教育作為教育改革發(fā)展的重點領(lǐng)域，進一步完善政策措施，創(chuàng)新體制機制，加強規(guī)范管理，大力發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園發(fā)展，努力開創(chuàng)我省學前教育改革發(fā)展新局面。　　

（二）基本原則。1．公益公平、普惠于民。把學前教育納入公共教育服務(wù)體系，合理配置學前教育資源，積極改善城鄉(xiāng)幼兒園辦園條件，加快縮小學前教育差距，保障廣大群眾享受基本同等的學前教育服務(wù)。2．政府主導、社會參與。強化政府在政策、規(guī)劃、投入等方面的責任，同時，動員社會力量積極參與舉辦學前教育。3．解放思想、改革創(chuàng)新。積極探索促進學前教育事業(yè)發(fā)展和激發(fā)辦園活力的有效辦法與途徑，著力破除影響和制約學前教育發(fā)展的體制機制障礙。4．育人為本、提高質(zhì)量。以促進兒童健康成長為根本宗旨，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，優(yōu)化師資隊伍，改進保教方法，加強衛(wèi)生保健工作，促進幼兒快樂健康成長。　　

（三）主要目標。鞏固普及學前三年教育，擴大學前教育優(yōu)質(zhì)資源，全面提高學前教育保障水平和保教質(zhì)量。到2012年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦一所達省優(yōu)標準的公辦中心幼兒園，村級幼兒園都建成合格園。到2015年，在全省建立起布局合理、充滿活力、質(zhì)量優(yōu)良、人民滿意的學前三年教育體系；每所幼兒園均有中級以上職稱專任教師，全省幼兒教師?？萍耙陨蠈W歷達90%以上；辦園行為進一步規(guī)范，教師、保育員、保健人員等各類人員全部持證上崗。0－3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導服務(wù)取得新進展，學齡前兒童家長和看護人普遍受到科學的家庭教育知識輔導。　　

二、完善學前教育辦園體制和管理機制　　

（四）堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。各級人民政府要切實履行發(fā)展學前教育的責任，在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、制度建設(shè)、標準制訂、投入保障、評估督導、日常監(jiān)管等方面充分發(fā)揮主導作用。省財政設(shè)立學前教育獎補專項經(jīng)費，引導和扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)加快發(fā)展農(nóng)村學前教育。有條件的市、縣（市、區(qū)）財政也要設(shè)立學前教育專項經(jīng)費。在堅持政府為主舉辦學前教育的同時，鼓勵多元辦園，扶持并規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，形成學前教育公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，滿足人民群眾多樣化、多層次學前教育的需求。　　

（五）建立縣級統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共建的管理機制?？h級人民政府負責本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整，落實學前教育經(jīng)費，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類學前教育機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)學前教育的責任，負責建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園，積極籌措辦園經(jīng)費，努力改善辦園條件；加強幼兒園周邊環(huán)境治理，規(guī)范管理區(qū)域內(nèi)各類幼兒園。省、市人民政府加強對學前教育的宏觀規(guī)劃、政策制訂、協(xié)調(diào)管理和督促檢查。　　

（六）加強學前教育體系建設(shè)。把學前教育納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)人口規(guī)模和城鄉(xiāng)差異合理規(guī)劃幼兒園布局，原則上每1萬人左右建一所幼兒園，適齡兒童逐步實現(xiàn)就近入園。各地在舊城改造和新區(qū)建設(shè)時，要規(guī)劃建設(shè)好與居住人口規(guī)模相適應(yīng)的配套幼兒園，并做到與其他建筑設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。新建配套幼兒園按省級優(yōu)質(zhì)園要求，既可以根據(jù)規(guī)劃由多個開發(fā)單位出資共建，也可由較大住宅區(qū)開發(fā)單位單獨建設(shè)。項目竣工驗收要重點檢查配套幼兒園建設(shè)情況，園舍經(jīng)驗收合格后方可投入使用。住宅用地供地時，應(yīng)根據(jù)學前教育布點規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，安排好幼兒園用地。配套幼兒園是教育事業(yè)的政策性投資，屬國有教育資產(chǎn)，應(yīng)按屬地移交當?shù)卣e辦幼兒園，不得改變性質(zhì)和用途。對已改變性質(zhì)和用途的，由當?shù)卣奁谑栈亍?/SPAN>　　

（七）優(yōu)化學前教育管理體制。全省所有學前教育機構(gòu)，不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系，均由所在地教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。舉辦學前教育機構(gòu)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進行資格審查、登記注冊和備案，未經(jīng)注冊登記的一律不得舉辦。有關(guān)部門在審批面向?qū)W齡前兒童早期教育培訓、教育咨詢等機構(gòu)時，須嚴格界定其經(jīng)營范圍，對違反規(guī)定擅自辦園的，由審批部門會同當?shù)亟逃姓块T予以查處。　　

三、改善學前教育辦園條件　　

（八）大力發(fā)展農(nóng)村學前教育。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園配備適量事業(yè)編制。中小學布局調(diào)整后閑置的校舍，優(yōu)先滿足學前教育需要，按符合學前教育和安全要求改建成幼兒園。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)辦好規(guī)范的村幼兒園，有條件的可辦成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園分園，其他不具備舉辦幼兒園（分園）要求的村，可設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教學點。中心幼兒園與分園（教學點）可實行人員、教學、經(jīng)費等統(tǒng)一管理。加大農(nóng)村幼兒園建設(shè)力度，逐步使全省所有農(nóng)村幼兒園達到省級優(yōu)質(zhì)園標準。從2011年起，省財政安排獎補專項經(jīng)費，重點對經(jīng)濟薄弱地區(qū)達到規(guī)定辦園標準的新建農(nóng)村幼兒園給予獎補。各市、縣也要加大投入，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園際之間學前教育差距。　　

（九）不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵通過多種形式擴大優(yōu)質(zhì)資源，推進學前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅持保教結(jié)合原則，完善省級優(yōu)質(zhì)幼兒園標準。實施優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工程，到2015年省級優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達70%以上、2020年達90%以上。加強優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作指導，以縣（市、區(qū)）為單位制訂實施年度創(chuàng)建規(guī)劃，省、市教育部門定期對規(guī)劃實施情況進行督查。自2011年起，新設(shè)幼兒園須按省級優(yōu)質(zhì)園標準建設(shè)。實施“園園通”工程，全面提高學前教育信息化水平。　　

（十）建立學前教育扶困資助制度。政府對家庭經(jīng)濟困難子女進入幼兒園就讀給予資助。各縣（市、區(qū)）根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制訂具體標準和實施辦法。省、市財政對經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予適當補助。　　

（十一）完善成本合理分擔機制。幼兒培養(yǎng)成本由政府、社會舉辦者和幼兒家庭共同承擔。公辦幼兒園根據(jù)辦學綜合成本、社會承受能力、辦學類別和層次，堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，由價格、教育、財政部門確定收費標準。民辦幼兒園按照不以營利為目的的原則，在保證發(fā)展基金提留比例25%的前提下，根據(jù)幼兒園生均培養(yǎng)成本，合理確定收費標準并報物價、教育、財政部門備案。社會各部門、單位舉辦的幼兒園收費標準參照政府舉辦的公辦幼兒園執(zhí)行。有條件的地區(qū)可率先開展一定年限的免費學前教育或?qū)?jīng)濟困難家庭實施免費學前教育。　　

四、促進民辦幼兒園健康發(fā)展　　

（十二）鼓勵和支持社會力量辦園。民辦幼兒園是學前教育的重要組成部分。各地要在資格準入、政策扶持、師資培養(yǎng)、質(zhì)量保障等方面，對民辦與公辦幼兒園一視同仁。民辦幼兒園在建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)、規(guī)費減免等方面與公辦幼兒園享有同等待遇，在申辦審批、分類定級、評先評優(yōu)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。公用事業(yè)單位要落實相關(guān)優(yōu)惠政策和傾斜措施，民辦幼兒園水、電、氣、房租等費用按中小學標準收繳。　　

（十三）積極扶持民辦幼兒園發(fā)展。各級人民政府要通過購買公共服務(wù)等方式加大對民辦幼兒園的扶持力度，選派公辦幼兒園教師到民辦幼兒園支教，對承擔普惠性教育任務(wù)的民辦幼兒園進行補助。支持民辦幼兒園提供優(yōu)質(zhì)特色保教服務(wù)，為適齡兒童提供多樣化選擇。創(chuàng)新公辦、民辦幼兒園協(xié)同發(fā)展機制，組織公辦幼兒園與民辦幼兒園開展多形式的結(jié)對幫扶活動，幫助薄弱民辦幼兒園提高辦園水平。對發(fā)展民辦學前教育作出突出貢獻的組織、幼兒園和個人給予獎勵和表彰。　　

（十四）依法保障民辦幼兒園教師的合法權(quán)益。民辦幼兒園教師在繼續(xù)教育、職稱評定、評優(yōu)評先等方面享有公辦幼兒園教師同等待遇。各地要為非營利性民辦幼兒園教師實行人事代理，并按規(guī)定辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保險，繳納住房公積金。民辦幼兒園要按《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例等規(guī)定，依法保障教職工的工資、福利待遇。　　

五、推進學前教育師資隊伍建設(shè)　　

（十五）嚴格按崗位設(shè)置標準配備幼兒園教師。明確公辦幼兒園的獨立法人資格。省人力資源社會保障部門會同教育部門根據(jù)學前教育發(fā)展需求，制訂完善幼兒園崗位設(shè)置管理實施意見，核定幼兒園崗位總量和各類人員結(jié)構(gòu)比例。省機構(gòu)編制部門會同教育、財政部門修訂公辦幼兒園教職工編制標準。各地要保證公辦幼兒園有一定比例的事業(yè)編制，用于配備管理人員和骨干教師。按照崗位設(shè)置管理辦法，為公辦幼兒園配齊配足專任教師、保育員、保健人員和其他規(guī)定必須配備的人員。民辦幼兒園按照實際需要和崗位要求，自主聘用各類人員。　　

（十六）認真落實幼兒教師資格準入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等均應(yīng)取得崗位任職資格，實行持證上崗?，F(xiàn)有尚不具備相關(guān)任職資格的在崗人員，要通過在職培訓、自學考試等方式在三年內(nèi)取得任職資格，逾期仍未獲得任職資格的一律不得擔任。嚴把各類保教人員入口關(guān)，新進人員必須具備相應(yīng)任職資格。省教育部門統(tǒng)一組織幼兒教師資格考試和資格認定，縣級以上教育部門按規(guī)定履行幼兒教師招聘錄用、職務(wù)（職稱）評聘、培養(yǎng)培訓和考核等管理職能。　　

（十七）努力提升幼兒教師整體素質(zhì)。優(yōu)化學前教育教師結(jié)構(gòu)，大幅度提高學前教育專業(yè)教師比例。加強學前教育教師培養(yǎng)基地建設(shè)，發(fā)展幼兒高等師范教育，擴大免費幼兒師范生試點，吸引優(yōu)秀初高中畢業(yè)生報考學前教育專業(yè)。完善幼兒教師在職培訓體系，實行每五年一周期的教師和園長全員培訓，2012年前對全省農(nóng)村幼兒園教師進行一輪全員培訓。鼓勵幼兒教師參加進修學習，提高能力和素質(zhì)。2011年起，省財政對經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村幼兒教師培訓給予資助。各市、縣（市、區(qū)）財政應(yīng)大幅度增加幼兒教師培訓專項經(jīng)費。研究制訂學前教育職稱評審辦法。公辦幼兒園編外聘用教師享有在編教師同等的崗位聘用、在職培訓、職稱評定和評獎評優(yōu)等權(quán)利。加強名園長、名教師、特級教師的培養(yǎng)。各類教育評審評優(yōu)中，學前教育教師應(yīng)占一定比例。　　

（十八）切實保障幼兒教師的工資待遇。公辦幼兒園教師的工資福利待遇由政府提供保障，確保國家各項工資福利待遇政策落實到位。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資福利待遇，依據(jù)幼兒園和聘用人員雙方約定執(zhí)行，其工資水平要高于當?shù)仄髽I(yè)最低工資標準，其社保經(jīng)費由幼兒園和個人按比例承擔，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處給予一定比例的補助。　　

六、提高學前教育質(zhì)量和水平　　

（十九）配齊配好保教設(shè)施。各地要按國家幼兒園建設(shè)規(guī)范建好幼兒園，并根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點、學前教育規(guī)律、保教活動需求配齊配好各類保教設(shè)施。建立保教設(shè)備公開招標采購制度，確保幼兒園保教設(shè)備質(zhì)量，做到安全可靠、衛(wèi)生環(huán)保。完善保教設(shè)備使用培訓、檢測維修制度，做到安全操作、防患未然。　　

（二十）努力提高保教質(zhì)量。認真貫徹《幼兒園教育指導綱要（試行）》，積極推進學前教育改革，建立體現(xiàn)學前教育特點的規(guī)范和標準。全面加強幼兒園常規(guī)管理和教學、活動用書用品管理，規(guī)范辦園行為。遵循兒童身心發(fā)展特點和教育規(guī)律，樹立正確的教育觀，防止“小學化”、“保姆化”傾向。教育行政部門要積極搭建平臺，創(chuàng)建教師專業(yè)發(fā)展機制。幼兒園要充分利用社會教育資源，促進形成有特色、有活力的園所文化。各地要加強學前教育管理和教科研隊伍建設(shè)，深入開展學前教育科學研究，促進保教質(zhì)量和水平的提高。　　

（二十一）積極推進幼托機構(gòu)與家庭、社區(qū)的合作。幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務(wù)，倡導科學的養(yǎng)育理念、傳授系統(tǒng)規(guī)范的早教知識，不斷提高家庭教育質(zhì)量。有條件的幼兒園可辦幼托班。鼓勵家長和社區(qū)參與幼兒園管理和監(jiān)督。積極搭建嬰幼兒早期教育服務(wù)平臺，引導組織社會力量舉辦早教指導專業(yè)機構(gòu)，為0－3歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質(zhì)早教服務(wù)。　　

七、強化學前教育規(guī)范管理　　

（二十二）嚴格對幼兒園的日常監(jiān)管。省教育行政部門制訂幼兒園建設(shè)和裝備標準。縣級教育行政部門根據(jù)標準和有關(guān)管理規(guī)定，定期對區(qū)域內(nèi)幼兒園進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題責令限期整改，依法給予處罰。推進管、辦、評分離，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會等社會組織在加強學前教育管理中的作用。　　

（二十三）高度重視幼兒園安全工作。嚴格執(zhí)行中央和省關(guān)于加強幼兒園安全防范和治安保衛(wèi)工作的規(guī)定，建立健全嚴格的安全管理制度，配齊安保人員和安保設(shè)施，落實安全措施，確保師生人身安全。幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定。幼兒園要根據(jù)接收兒童的數(shù)量按規(guī)定設(shè)置專兼職衛(wèi)生保健人員，建立晨檢記錄、傳染病疫情報告等制度。嚴格幼兒園接送學生車輛安全管理。加強幼兒園安全教育和檢查，及時消除各類安全隱患。堅決取締存在嚴重安全隱患的幼兒園及辦園點。　　

（二十四）加大無證幼兒園清理整頓力度。各地要按照省教育廳等部門關(guān)于開展無證幼兒園清理整頓工作的要求，由縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責，各有關(guān)部門齊抓共管，加大對無證幼兒園的清理整頓力度，到2012年，全面消除無證幼兒園。同時，對以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓、咨詢等機構(gòu)一并清理整頓，確保規(guī)范運行。　　

八、加強對學前教育工作的組織領(lǐng)導　　

（二十五）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級人民政府要進一步提高對發(fā)展學前教育的認識，切實擔負起發(fā)展學前教育的責任，把學前教育擺上重要議事日程，作為教育領(lǐng)域重要民生問題積極加以推進。要建立健全學前教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)學前教育工作，研究解決學前教育改革發(fā)展的突出矛盾。教育、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、人口計生、工商、物價、婦聯(lián)等部門和單位要各負其責、通力協(xié)作，共同推進學前教育改革發(fā)展。　　

（二十六）開展專項督導。各級教育行政部門、教育督導機構(gòu)要會同有關(guān)部門定期對學前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入與籌措、幼兒園保教質(zhì)量和管理水平、幼兒教師待遇等進行專項督導檢查、視導評估，并將檢查結(jié)果向社會公布。建立學前教育信息發(fā)布制度，強化社會監(jiān)督。　　

（二十七）構(gòu)建激勵機制。積極開展學前教育先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建和學前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，對學前教育改革發(fā)展成效明顯、群眾滿意度高的地區(qū)進行表彰。加強對發(fā)展學前教育重要意義和相關(guān)法律法規(guī)、政策措施的宣傳，努力形成全社會關(guān)心支持學前教育的良好氛圍，推動我省學前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。　　

二○一○年十一月三日